Methodological guidelines for defining the criteria and indicators of the effectiveness of the goal-setting mechanism of administrative law norms

Abstract

У статті досліджується проблема ефективності механізму цілепокладання норм адмі- ністративного права через призму визначення його критеріїв і показників. Наголошено, що питання розробки методології їх визначення тривалий час залишалося недостатньо дослідженим, що негативно впливало як на правотворчий процес, так і на практику діяльності органів публічної влади. Встановлено, що науковці здебільшого зосереджували увагу на загальних аспектах ефективності права або його реалізації, залишаючи поза увагою первинний етап – формування цілей правового регулювання. У процесі аналізу доктринальних підходів виявлено різні інтерпретації співвідношення категорій “умова”, “критерій” та “показник” ефективності. Зокрема, окремі автори ототож- нюють критерії з умовами, інші – зосереджуються лише на критеріях або лише на показниках ефективності. Узагальнено наукові концепції, висловлені вченими – теоретиками права та дослідниками у галузі адміністративного права, і показано, що критерії та показники ефективності мають розглядатися у взаємозв’язку, але як самостійні категорії. Автор сформулював власний підхід до систематизації критеріїв та показників ефективності механізму цілепокладання норм адміністративного права. До критеріїв віднесено: функціональні, соціальні, економічні та політичні. Визначено, що показники можуть мати як кількісний (ста- тистичні дані, фінансові надходження, витрати тощо), так і якісний (рівень правової захищеності особи, якість адміністративних послуг, соціальна безпека, прозорість правотворчості) характер. Запропонований підхід дає змогу комплексно оцінювати ефективність цілепокладання на всіх стадіях правового регулювання. Особливу увагу акцентовано на тому, що практичне використання розроб- лених критеріїв і показників здатне підвищити якість управлінських рішень та ефективність діяльності органів публічної влади. Зроблено висновок, що ефективність механізму цілепокладання є комплексною категорією, а її оцінювання має здійснюватися з урахуванням поєднання різних критеріїв і відповідних кількісних та якісних показників.The article examines the problem of the effectiveness of the mechanism of goal-setting of administrative law norms through the prism of defining its criteria and indicators. It is emphasized that the development of a methodology for their determination has long remained insufficiently researched, which has had a negative impact on both the law-making process and the practice of public authorities. It has been established that scholars have mostly focused on the general aspects of the effectiveness of law or its implementation, while neglecting the initial stage – the formulation of the goals of legal regulation. An analysis of doctrinal approaches revealed various interpretations of the relationship between the categories of “condition”, “criterion”, and “indicator” of effectiveness. In particular, some authors equate criteria with conditions, while others focus solely on criteria or only on indicators of effectiveness. The scientific concepts formulated by legal theorists and administrative law researchers are summarized, and it is shown that criteria and indicators of effectiveness should be considered in their interrelation, yet as independent categories. The author develops an original approach to the systematization of criteria and indicators of the effectiveness of the mechanism of goal-setting of administrative law norms. The criteria include functional, social, economic, and political. It is determined that indicators may have both a quantitative (statistical data, financial revenues, expenditures, etc.) and qualitative (the level of legal protection of individuals, the quality of administrative services, social security, transparency of law-making) character. The proposed approach allows for a comprehensive assessment of the effectiveness of goal-setting at all stages of legal regulation. Special emphasis is placed on the fact that the practical application of the developed criteria and indicators can improve the quality of managerial decisions and the effectiveness of public administration. It is concluded that the effectiveness of the goal-setting mechanism is a complex category, and its evaluation should be carried out with due regard to the combination of various criteria and the corresponding quantitative and qualitative indicators.