Муніципальна нормотворчість як правове явище в контексті Закону України “Про правотворчу діяльність”

Abstract

У статті здійснено комплексний теоретико-правовий аналіз поняття та сутності муніципальної нормотворчості в контексті новітнього законодавчого регулювання, запровадженого Законом України від 24.08.2023 № 3354-IX “Про правотворчу діяль- ність”. Актуальність дослідження зумовлена необхідністю наукового осмислення уніфі- кованих підходів до створення нормативно-правових актів та їх імплементації на місцевому рівні в умовах завершення реформи децентралізації. Метою статті є розкрит- тя сутності муніципальної нормотворчості як особливого виду правотворчої діяльності та визначення її місця в загальній системі правотворчості. Методологічну основу становили формально-юридичний та порівняльно-правовий методи, а також системний підхід, що дало змогу розмежувати суміжні категорії “право- утворення”, “нормотворчість” та “правотворчість”. У процесі дослідження обґрунтовано, що правотворчість є формалізованим, владно-вольовим етапом правоутворення, спрямованим на створення винятково правових норм уповноваженими суб’єктами. Наукова новизна полягає у формулюванні авторського визначення муніципальної нормотворчості як підзаконної, процедурно регламентованої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування щодо прийняття, зміни та скасування нормативно-правових актів з пи- тань місцевого значення. Окреслено коло її суб’єктів (територіальна громада, місцеві ради, їх виконавчі органи, голови громад) та об’єктів (відносини у сферах місцевих фінансів, ко- мунальної власності, благоустрою, надання адміністративних послуг тощо). У висновках доведено, що легітимність та ефективність муніципальної нормотвор- чості за новим Законом прямо залежить від суворого дотримання встановлених правових процедур, зокрема стадій планування, громадських обговорень, експертиз та офіційного оприлюднення. Підкреслено, що якість локальних актів є ключовим індикатором рівня правової культури та успішності функціонування місцевого самоврядування в Україні.The article provides a comprehensive theoretical and legal analysis of the concept and essence of municipal rulemaking in the context of the latest legislative framework introduced by the Law of Ukraine No. 3354-IX “On Law-Making Activity” dated August 24, 2023. The relevance of the research is determined by the need for a scholarly conceptualization of unified approaches to the creation of legal acts and their implementation at the local level amidst the completion of the decentralization reform. The purpose of the article is to explore the specifics of municipal rulemaking as a distinct type of lawmaking activity and to determine its place within the general system of law-making. The research methodology is based on formal-legal and comparative-legal methods, as well as a systemic approach, which allowed for the delineation of the related categories of “law formation”, “rulemaking”, and “law-making”. The study substantiates that law-making is a formalized, authoritative stage of law formation, aimed exclusively at the creation of legal norms by authorized entities. The scientific novelty lies in the formulation of the author’s original definition of municipal rulemaking as a sub-statutory, procedurally regulated activity of local self-government bodies concerning the adoption, amendment, and repeal of normative-legal acts on issues of local significance. The scope of its subjects (territorial communities, local councils, their executive bodies, heads of communities) and objects (relations in the spheres of local finance, communal property, public amenities, provision of administrative services, etc.) is outlined. The conclusions demonstrate that the legitimacy and effectiveness of municipal rulemaking under the new Law are directly dependent on strict adherence to established legal procedures, particularly the stages of planning, public hearings, expert assessments, and official promulgation. It is emphasized that the quality of local acts serves as a key indicator of the level of legal culture and the successful functioning of local self-government in Ukraine.