Peculiarities of the functioning of territorial community statutes through the lens of legislative changes during Ukraine’s European integration

Abstract

Функціонування демократичного суспільства не може існувати без розвиненої системи місцевої демократії, яке передбачає наявність ефективно діючих інститутів місцевого само- врядування. Якщо розглядати демократичні цінності крізь призму участі громадян у прийнятті рішень, то необхідне забезпечення реальних гарантій для реалізації ними своїх прав на місцевому рівні. Право мешканців громади самостійно вирішувати місцеві питання гарантовано на консти- туційному рівні. Створення належних умов для забезпечення участі жителів громади в щоденному управлінні місцевими справами є ключовою метою закладеного в основоположному документі наділеною юридичною силою для кожної територіальної громади передбаченого в її статуті. Статут є єдиним локальним підзаконним нормативно-правовим документом, який регламентує такі форми участі жителів у вирішенні місцевих питань, як загальні збори (конференції) мешканців, місцеві ініціативи, громадські слухання та оцінювання діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Водночас цей юридичний акт виступає головним нормативним актом на місцевому рівні, що закладає базові принципи розвитку територіальної громади, які надалі деталізуються у відповідних стратегічних документах. Завдяки прийнятій Європейській хартії місцевого самоврядування 1985 року місцеве саморядування стало важливим інститутом, який закріпив учасницьку демократію на місцевому рівні. Важливою рушійною силою реалізації партисипативної демократії з боку жителів громади є закріплення такого права в статуті територіальної громади. Донедавна статути не містили обов’язкового характеру щодо їхнього прийняття на рівні національного законодавства України. Однак з часом поступово склалася практика використання статутів територіальних громад, що зрештою призвело до внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” у 2024 році. Починаючи з 1 січня 2027 року, наявність прийнятого статуту стане обов’язковою для кожної територіальної громади. Водночас всі чинні статути громад потребуватимуть перегляду, оскільки останні роки внесли суттєві зміни до законодавства (у зв’язку з acquis communautaire), що встановлює правові засади участі громадськості у процесах місцевого врядування та гарантує прозорість діяльності органів місцевого самоврядування.The functioning of a democratic society cannot exist without a developed system of local democracy, which presupposes the presence of effectively operating local self-government institutions. When considering democratic values through the lens of citizen participation in decisionmaking, it is essential to ensure real guarantees for the exercise of their rights at the local level. The right of community residents to independently resolve local issues is guaranteed by the Constitution of Ukraine. Creating appropriate conditions for ensuring residents’ participation in the daily management of local affairs is a key objective enshrined with legal force in the foundational document of each territorial community, as provided in its statute. The statute is the sole local normative legal act that regulates instruments of resident participation in addressing local issues, such as general assemblies (conferences) of residents, local initiatives, public hearings, and public evaluation of the activities of local self-government bodies and officials. The statute serves as the primary local normative legal act that defines the general principles for the development of the territorial community, which are subsequently specified in strategic documents. Thanks to the adoption of the European Charter of Local Self-Government in 1985, local selfgovernment has become an important institution that established participatory democracy at the local level. A significant driving force behind the implementation of participatory democracy by community residents is the enshrinement of such rights in the statute of the territorial community. Until recently, statutes did not have a mandatory character regarding their adoption at the national legislative level in Ukraine. However, over time, the practice of using territorial community statutes has gradually developed, which eventually led to amendments to the Law of Ukraine “On Local Self-Government in Ukraine” in 2024. Starting from January 1, 2027, the existence of an adopted statute will become mandatory for every territorial community. At the same time, all existing community statutes will require revision, as recent years have brought significant legislative changes (in connection with the acquis communautaire) that establish legal foundations for public participation in local governance processes and guarantee transparency in the activities of local self-government bodies.