Застосування норм адміністративного права та механізм їх реалізації: теорія та практика

Abstract

Досліджено проблеми застосування норм адміністративного права та механізм їх реалізації. Зазначено, що процес реалізації норм адміністративного права неминуче супроводжується своєрідними елементами, зокрема такими, як діагностика, моніторинг, експертиза з боку органів виконавчої влади. Метою їхньої діяльності є найповніше втілення у життя норм адміністративного права. Саме в такій взаємодії держави й особи у сфері виконавчої влади знаходить вияв ефективне функціонування механізму реалізації норм адміністративного права. Наголошено, що реалізація адміністративноправових норм спрямована на досягнення позитивних, соціально корисних або (рідше) соціально нейтральних цілей публічного адміністрування, а також на мінімізацію адміністративно негативних результатів управлінської діяльності та запобігання їм. Досягнення позитивних цілей й усунення негативних результатів управлінських дій тісно взаємов’язані із формуванням і задоволенням потреб і законних інтересів суб’єктів адміністративного права, передусім громадян. Стан адміністративної законності й дисципліни багато в чому залежать не тільки від виду й розміру адміністративного покарання за недотримання вимог адміністративно-правових норм (хоча це необхідно), а й від того, якою мірою і за допомогою яких адміністративно-правових інструментів відображаються й закріплюються у чинному законодавстві життєво важливі потреби і законні інтереси громадян та організацій у сфері державного управління. Зроблено висновок про те, що застосування норм адміністративного права посідає центральне місце в механізмі їх реалізації, оскільки слугує основним юридичним засобом забезпечення потреб і законних інтересів суб’єктів адміністративного права в межах, встановлених нормами чинного законодавства, володіючи необхідною багатофункціональністю як специфічна форма й організаційний спосіб реалізації норм адміністративного права, а також особлива стадія (підстадія) механізму їх реалізації.

The article explores the problems of application of administrative law norms and the mechanism of their implementation. It is noted that the process of implementation of administrative law is inevitably accompanied by peculiar elements, in particular, such as diagnostics, monitoring, expertise by the executive authorities. The purpose of their activities is to fully implement the rules of administrative law. It is in such interaction between the state and the individual in the sphere of the executive power that the effective functioning of the mechanism of implementation of the rules of administrative law is reflected. It is emphasized that the implementation of administrative and legal norms is aimed at achieving positive, socially useful or (rarely) socially neutral goals of public administration, as well as at preventing and minimizing administrative and negative results of administrative activity. Achieving positive goals and eliminating the negative results of management actions is closely related to the formation and satisfaction of the needs and legitimate interests of the subjects of administrative law, above all citizens. At the same time, the state of administrative legality and discipline largely depends not only on the type and amount of administrative punishment for non-compliance with the requirements of administrative law (although necessary), but also on the extent to which and through which administrative and legal instruments are displayed and fixed. in the current legislation, the vital needs and legitimate interests of citizens and organizations in public administration are vital. It is concluded that the application of the rules of administrative law is central to the mechanism of their implementation, since it serves as the main legal means of ensuring the needs and legitimate interests of the entities of administrative law within the limits established by the rules of current legislation, while having the necessary multifunctionality as a specific form and organizational way of implementing the rules of administrative law, as well as a special stage (sub-stage) of the mechanism of their implementation.

Исследованы проблемы применения норм административного права и механизм их реализации. Отмечено, что процесс реализации норм административного права неизбежно сопровождается своеобразными элементами, в частности такими, как диагностика, мониторинг, экспертиза со стороны органов исполнительной власти. Целью их деятельности является наиболее полное воплощение в жизнь норм административного права. Именно в таком взаимодействии государства и личности в сфере исполнительной власти находит выражение эффективное функционирование механизма реализации норм административного права. Отмечено, что реализация административно-правовых норм направлена на достижение положительных, социально полезных или (реже) социально нейтральных целей публичного администрирования, а также на предупреждение и минимизацию административно отрицательных результатов управленческой деятельности. Достижение позитивных целей и устранение негативных результатов управленческих действий тесно связаны с формированием и удовлетворением потребностей и законных интересов субъектов административного права, прежде всего граждан. Состояние административной законности и дисциплины во многом зависит не только от вида и размера административного наказания за несоблюдение требований административно-правовых норм (хотя это необходимо), но и от того, насколько и с помощью каких административно-правовых инструментов отражаются и закрепляются в действующем законодательстве жизненно важные потребности и законные интересы граждан и организаций в сфере государственного управления. Сделан вывод о том, что применение норм административного права занимает центральное место в механизме их реализации, поскольку служит основным юридическим средством обеспечения потребностей и законных интересов субъектов административного права в пределах, установленных нормами действующего законодательства, обладая необходимой многофункциональностью как специфическая форма и организационный способ реализации норм административного права, а также особая стадия (подстадия) механизма их реализации.