Сучасний етап конституційних перетворень в Україні

Abstract

Досліджено сучасний етап конституційних перетворень в Україні, його проблеми та особливості. Виявлено основні виклики та фактори, які впливають на перебіг процесу реформування. З’ясовано проблемні питання, які залишались поза процесом перетворень з початку 2000-х років до вересня 2019 р., але вимагають змін на рівні Основного Закону. Серед них виокремлено основні, які стосуються забезпечення прав та свобод громадян, децентралізації та системи розподілу повноважень державних органів влади. Проаналізовано проблеми, характерні для конституційного процесу загалом, а саме: вплив популізму, непослідовність реформування, низька якість законодавчої техніки тощо. Дано оцінку діяльності дорадчих органів при інституті Президента України, метою яких є підвищення ефективності конституційних перетворень. Вивчено перебіг та процес реалізації реформи децентралізації. Визначено ключові проблеми та їх природу. Наголошено на невідповідності Конституції України деяких положень нормативних актів, які стосуються реформи. Проаналізовано зауваження експертів щодо доцільності заміни принципу поєднання централізації та децентралізації на принцип децентралізації у переліку засад територіального устрою України. Дано оцінку наслідкам введення Виборчого кодексу України. Проаналізовано процес ухвалення документа та внесення правок, виявлено проблеми кодифікації документа. Досліджено вплив чинника євроінтеграції України на перебіг конституційного процесу. Вивчено природу цього чинника, його переваги та недоліки в контексті підвищення ефективності конституційного реформування. Проаналізовано сутність конституційної кризи кінця 2020 р. З’ясовано її причини та потенційні наслідки. Проаналізовано можливі шляхи вирішення кризи на основі рекомендацій Венеційської комісії Ради Європи.

The article examines the current stage of constitutional transformations in Ukraine, its problems and features. The main challenges and factors influencing the reform process have been identified. Problematic issues that remained outside the process of transformation in the period from the early 2000s to September 2019, but require changes at the level of the Basic Law, have been identified. Among them, the main ones are identified, which relate to ensuring the rights and freedoms of citizens, decentralization and the system of distribution of powers of public authorities. The problems characteristic of the constitutional process as a whole are analyzed, namely: the influence of populism, inconsistency of reform, low quality of legislative equipment, etc. The activity of advisory bodies at the institute of the President of Ukraine, which aim to increase the efficiency of constitutional transformations, is assessed. The course and process of decentralization reform implementation have been studied. The key problems and their nature are identified. It is emphasized that some provisions of normative acts related to the reform do not comply with the Constitution of Ukraine. The remarks of experts on the expediency of replacing the principle of combining centralization and decentralization with the principle of decentralization in the list of principles of territorial organization of Ukraine are analyzed. The consequences of the introduction of the Electoral Code of Ukraine are assessed. The process of document approval and amendments is analyzed. Problems with document codification have been identified. The influence of the factor of European integration of Ukraine on the course of the constitutional process is investigated. The nature of this factor, its advantages and disadvantages in the context of increasing the effectiveness of constitutional reform are studied. The essence of the constitutional crisis of the end of 2020 is analyzed. Its causes and potential consequences have been clarified. Possible ways to solve the crisis are analyzed on the basis of the recommendations of the Venice Commission of the Council of Europe.