Відповідальність за правопорушення у бюджетній сфері: адміністративно-правові та фінансово-правові аспекти

Abstract

Дисертацію присвячено з’ясуванню особливостей притягнення до адміністративної та фінансово-правової відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері, визначенню прогалин законодавчого регулювання зазначених деліктних відносин і надання обґрунтованих рекомендацій, спрямованих на покращення діяльності органів публічної влади щодо застосування заходів відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері. У роботі досліджено поняття та змістовні характеристики фінансово-правової відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері (бюджетно-правової відповідальності), а також з’ясовано особливості адміністративної відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Здійснено аналіз заходів фінансово-правової відповідальності за бюджетні правопорушення та охарактеризовано роль органів бюджетного контролю у застосуванні заходів адміністративної та бюджетно-правової відповідальності. На основі проведеного дослідження запропоновано авторське визначення поняття бюджетного правопорушення та бюджетно-правової відповідальності. Сформульовано висновки, пропозиції та рекомендації, спрямовані на вдосконалення нормативно-правових актів, що регулюють застосування заходів адміністративної та фінансово-правової відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері. Диссертация посвящена исследованию особенностей привлечения к административной и финансово-правовой ответственности за правонарушения в бюджетной сфере, определению пробелов законодательного регулирования указанных деликтных отношений и предоставления обоснованных рекомендаций, направленных на улучшение деятельности органов публичной власти по применению мер ответственности за правонарушения в бюджетной сфере. В работе исследовано понятие и содержательные характеристики финансово-правовой ответственности за правонарушения в бюджетной сфере (бюджетно-правовой ответственности), а также выяснены особенности административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Осуществлен анализ мер финансово-правовой ответственности за бюджетные правонарушения и охарактеризована роль органов бюджетного контроля в применении мер административной и бюджетно-правовой ответственности. Подчеркнуто, что целесообразно унифицировать на законодательном уровне и основания, и процедуру применения мер финансово-правовой ответственности за бюджетные правонарушения путем группирования таких правонарушений в соответствии со стадиями бюджетного процесса, а также закрепления единого порядка применения различных мер воздействия за нарушение бюджетного законодательства. Одной из проблем применения мер финансово-правовой ответственности за бюджетные правонарушения является недостаточная определенность и унифицированность сроков. С целью надлежащего установления условий бюджетно-правовой ответственности есть потребность с помощью законодательных норм установить срок давности, в рамках которого возможно применение мер финансово-правовой ответственности за бюджетные правонарушения, а также процессуальные сроки привлечения к такой ответственности. В диссертации доказана нецелесообразность наделения Счетной палаты Украины административно-юрисдикционными полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 164-12 КУоАП, поскольку такое полномочие влечет за собой рассмотрение Счетной палаты Украины как участника административно-деликтного производства, который имеет определенные процессуальные обязанности (собирать доказательства и т.д.) и подлежит процессуальному контролю. Взамен предложено наделить такими полномочиями должностных лиц Государственной казначейской службы Украины. Обоснована необходимость подготовки и принятия постановления Кабинетом Министров Украины «Об утверждении Положения о применении предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного законодательства с требованием об устранении нарушения бюджетного законодательства», в которой были бы определены основания, порядок и сроки применения этой меры воздействия, действия нарушителя бюджетного законодательства при получении такого предупреждения, правовые последствия невыполнения требования об устранении нарушения бюджетного законодательства. На основе проведенного исследования предложено авторское определение понятия бюджетного правонарушения и бюджетно-правовой ответственности. Так, бюджетно-правовая ответственность проявляется в обязанности субъектов бюджетных отношений претерпевать меры государственного принуждения за совершенное правонарушение, заключающиеся в осуждении и наложении новых для нарушителя лишений организационного или имущественного характера. Сформулированы выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих применение мер административной и финансово-правовой ответственности за правонарушения в бюджетной сфере. финансово-правовая ответственность, бюджетно-правовая ответственность, административная ответственность, бюджетное правонарушение, нарушение бюджетного законодательства, бюджетная сфера, меры бюджетно-правовой ответственности, органы бюджетного контроля. The present thesis is devoted to determining features of bringing to administrative, financial and legal responsibility for offenses in the public sector, identifying gaps of legal regulation of these tort relations and providing reasonable recommendations aimed at improving the activities of public authorities with regard to taking measures for responsibility for offenses in the public sector. The thesis examines the concept and content characteristics of financial and legal responsibility for offenses in the public sector (fiscal and legal responsibility) and identifies features of administrative responsibility for the breach of budget legislation. The analysis of measures of financial and legal responsibility for budget offenses has been made, and the role of budgetary control authorities in the application of measures of administrative and fiscal responsibility has been described. Based on the research conducted, the author's definition of the notion of budget offense and fiscal and legal responsibility has been suggested. Conclusions, offers and recommendations aimed at improving the legislative acts governing the application of measures of administrative, financial and legal responsibility for offenses in the public sector have been made.