Адміністративно-правова характеристика діяльності органів публічної влади щодо забезпечення екологічної безпеки в умовах глобалізаційних викликів

Abstract

Дисертація присвячена комплексній адміністративно-правовій характеристиці діяльності органів публічної влади у сфері забезпечення екологічної безпеки в умовах глобалізаційних викликів, удосконалення системи, методів і напрямів розвитку державного управління в галузі навколишнього природного середовища в нових соціально-економічних та екологічних умовах, аналіз чинного законодавства, що регламентує питання охорони довкілля та виявлення основних тенденцій розвитку законодавства, що забезпечує екологічну безпеку держави та вироблення на цій основі оптимального адміністративно-правового механізму управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки. Екологічна безпека розглянута у контексті національної безпеки держави, а також, що найголовніше, безпеки людини. Центральною ідеєю висловлено те, що проблеми у сфері забезпечення екологічної безпеки, зокрема дефіцит ресурсів, погіршення стану довкілля, виснаження озонового шару тощо, можуть призвести до жорстоких конфліктів між державами та суспільствами, що не можна відокремлювати від глобальної безпеки. При цьому пріоритет повинен ставитись на безпеці людини, а отже, діяльність органів публічної влади має концентруватись на питаннях вразливості та спроможності вирішувати проблеми суспільства, яке стикається з природними та техногенними небезпеками в умовах, що стрімко змінюються. Констатовано, що в чинному законодавстві термін «екологічна безпека» не набув нового еколого-правового змісту і, в певному сенсі, повторює положення природоохоронного законодавства. Диссертация посвящена комплексной административно-правовой характеристике деятельности органов публичной власти в сфере обеспечения экологической безопасности в условиях глобализационных вызовов, совершенствования системы, методов и направлений развития государственного управления в области окружающей природной среды в новых социальноэкономических и экологических условиях, анализу действующего законодательства, регламентирующего вопросы охраны окружающей среды и выявлению основных тенденций развития законодательства, обеспечивающего экологическую безопасность государства и выработке на этой основе оптимального административно-правового механизма управления в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Экологическая безопасность рассмотрена в контексте национальной безопасности государства, а также, что самое главное, безопасности человека. Центральной идеей высказано то, что проблемы в сфере обеспечения экологической безопасности, в частности дефицит ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды, истощение озонового слоя и т.д., могут привести к жестоким конфликтам между государствами и обществами, что нельзя отделять от глобальной безопасности. При этом приоритет должен ставиться на безопасности человека, а следовательно, деятельность органов публичной власти должна концентрироваться на вопросах уязвимости и способности решать проблемы общества, сталкивается с природными и техногенными опасностями в условиях, что стремительно меняются. Констатировано, что в действующем законодательстве термин «экологическая безопасность» не получил нового эколого-правового содержания и, в определенном смысле, повторяет положения природоохранного законодательства. Констатировано, что мировые кризисы и вызовы провоцируют появление глобальных проблем, вызывающих всеобъемлющее, угрожающее положение государств, организаций, международных организаций и лиц. Развитие общества, научно-технический прогресс и информатизация всех сфер жизни провоцирует потребность выбора обществом, поставить в приоритет – восстанавливаемость ресурсов, а в широком смысле это жизнь будущих поколений, или дальнейший экономический рост. Обновленнаяправовая и социальная идеология должна появиться на всех уровнях – от всеобъемлющих транснациональных корпораций, к личному разумному экологическому потреблению. Правовую политику в сфере экологии подано как одну из форм проявления государственной политики, особый вид этой политики, отражает стратегические ориентиры и практические направления деятельности в правовой сфере жизни общества, что наглядно проявляется в документах стратегического планирования: Целях устойчивого развития Украины на период до 2030 года стратегии национальной безопасности Украины, Основных принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2030 года, национальной стратегии развития гражданского общества. Доказано, что эффективная политика экологической безопасности государства может быть такой при использовании экологических инноваций, под которыми понимают новые продукты, технологии и способы организации производства, обеспечивающие охрану окружающей среды. В широком смысле экологические инновации, или «эко-инновации», могут быть определены как инновации, что включают в себя новый или модифицированный процесс, методы, системы и продукты, приносящие пользу окружающей среде и способствуют экологической устойчивости. Определено, что инновационные стратегии в формировании и реализации государственной политики экологической безопасности заключаются в восстановлении и обновлении системы государственного стимулирования ресурсосберегающих и природоохранных разработок и их соответствия требованиям стратегии устойчивого развития и экологической безопасности страны, а также интеграции экологической политики путем совершенствования системы интегрированного экологического управления. The dissertation is devoted to the complex administrative and legal characteristics of public authorities in the field of environmental security in the context of globalization challenges, improving the system, methods and directions of public administration in the field of environment in the new socio-economic and environmental conditions, analysis of current legislation issues of environmental protection and identification of the main trends in the development of legislation that ensures the environmental security of the state and the development on this basis of the optimal administrative and legal mechanism for managing the environment and environmental safety. Environmental security is considered in the context of national security, as well as, most importantly, human security. The central idea is that environmental security problems, such as resource scarcity, environmental degradation, ozone depletion, etc., can lead to violent conflicts between states and societies that cannot be separated from global security. At the same time, priority should be given to human security, and therefore, the activities of public authorities should focus on issues of vulnerability and ability to address the problems of a society that faces natural and man-made hazards in rapidly changing conditions. It is stated that in the current legislation the term «environmental safety» has not acquired a new environmental and legal meaning and, in a sense, repeats the provisions of environmental legislation.