Ідея поділу влади в українській політико-правовій думці XІX – поч. XXІ ст.

Abstract

У дисертації здійснено комплексне дослідження становлення та розвитку ідеї поділу влади і практики її реалізації в Україні з ХІХ ст. до сьогодення та поступової її трансформації в основоположний принцип функціонування державної влади. Автором з’ясовано методологію дослідження та здійснено огляд джерельної бази у сфері вчення про поділ влади як одного з інститутів політичної системи та функціонування держави в цілому. У роботі системно проаналізовано витоки та історичні передумови ідеї поділу влади на українських землях в період Київської Русі, Польсько-Литовської доби, козаччини. Удосконалено тезу про те, що проект Конституції ЗУНР, підготовлений відомим українським правником С. Дністрянським, базувався на досягненнях тодішньої європейської політико-правової думки; твердження, що однією з основних причин провалу української державності періоду УНР-ЗУНР (1918–1923) була неналежна організація державної влади. Також у дисертації обгрунтовано позицію стосовно того, що змодельований за змістом Конституції України в редакції від 28 червня 1996 року поділ влади є недосконалим: на фоні сильних позицій Верховної Ради України, а особливо Президента України, слабкими є позиції Кабінету Міністрів України. Обґрунтовано позицію, що прийняті в умовах гострої суспільно-політичної кризи поправки до Конституції України від 8 грудня 2004 року разюче демонстрували брак правової якості і загрожували системною дестабілізацією механізму влади. Зроблено висновок, що для ефективності моделі поділу влади в Україні потрібно змінювати не тільки юридичні норми та механізми, а й практику політичної взаємодії, зокрема між державою та інститутами громадянського суспільства. В диссертации проведено комплексное исследование становления и развития идеи разделения власти и практики ее реализации в Украине с XIX века до наших дней и постепенной ее трансформации в основополагающий принцип функционирования государственной власти. Автором избрано методологию исследования и сделан обзор источниковой базы в сфере учения о разделении власти как одного из институтов политической системы и функционирования государства в целом. В работе системно проанализированы истоки и исторические предпосылки идеи разделения власти на украинских землях в период Киевской Руси, Польско-Литовского периода, казачества. Сделан вывод, что в период Киевской Руси и Галицко-Волынского государства, а также во времена вхождения украинских земель до Великого княжества Литовского и Речи Посполитой, в период Казацкой добы, яркой страницей которого является Конституция Пилипа Орлика 1710 года, были заложенные предпосылки последующего развития идеи разделения власти и политико-правовых институтов в Украине. Отмечено, что в основных документах кирило-мефодиивского братства отмечается необходимость распределения функций в государственном аппарате, как средство ограничения власти монарха, изменения имеющегося политического строя. Выяснено, что в рукописи М. Костомарова «Книги бытия украинского народа» (1846), прославляется общественная организация славянства, основанная на свободе и равенстве, и отмечается необходимость соблюдения властью закона и обеспечения потребностей людей. Также выделено несколько вариантов или набросков конституции одного из членов братства Г. Андрузького, в третьем из которых «Наброски Конституции республики», написанному приблизительно в 1850 году, отбрасывалась монархическая форма государственного правления и выдвинута идея славянской федерации. Развито мысль, что среди произведений М. Драгоманова определяющее место занимает его конституционный проект, который увидел мир в Женеве в 1884 году под названием «Проект основ устава украинского общества «Вольный Союз – Вильна спилка». В настоящем документе прослеживается, среди прочего, и требование разделения власти, как средство обеспечения личных прав и свобод. Определено, что последователь М. Драгоманова из разработки передовых идей государственного строя Украины М. Михновский в написанном им Основном законе «Самостоятельная Украина» предлагал модель президентской республики. Отмечено, что важной страницей в истории нашего государства относительно развития идеи разделения власти был период УНР-ЗУНР (1918–1923), который обозначен рядом конституционных проектов, отображавших, среди прочего, и распределение полномочий между высшими властными структурами. Усовершенствовано тезис о том, что проект Конституции ЗУНР, подготовленый известным украинским юристом С. Днистрянским, базировался на достижениях тогдашней европейской политико- правовой мысли; утверждение, что одной из основных причин провала украинской государственности периода УНР-ЗУНР (1918–1923) была ненадлежащая организация государственной власти. Подчеркнуто, что важное значение для ускорения конституционного процесса и определения принципа разделения власти имел Конституционный Договор между Верховной Радой Украины и Президентом Украины «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины» от 8 июня 1995 года. Особенно акцентировано внимание на положениях Договора, согласно которым: государственная власть в Украине строится на принципах ее распределения на законодательную, исполнительную и судебную. Также в диссертации развиты теоретические позиции относительно того, что смоделированное по содержанию Конституции Украины в редакции от 28 июня 1996 года разделение власти является несовершенным: на фоне сильных позиций Верховной Рады Украины, а особенно Президента Украины, слабыми являются позиции Кабинета Министров Украины. Обоснованно позицию, что принятые в условиях острого общественно-политического кризиса поправки в Конституцию Украины от 8 декабря 2004 года демонстрировали отсутствие правового качества и угрожали системной дестабилизацией механизма власти. Обращено внимание на решение Конституционного Суда Украины от 30 сентября 2010 года, которым было признано неконституционным Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 года, что привело к излишней концентрации государственной власти в Украине Президентом и его ближайшим окружением, что в свою очередь стало одной из главных причин революционных событий ноября 2013-го – февраля 2014 года. Указано, что к юридическим средствам конституционной трансформации этого периода следует зачесть в первую очередь Закон Украины «О возобновлении действия отдельных положений Конституции Украины» от 21 февраля 2014 года и Постановлении Верховной Рады Украины «О тексте Конституции Украины в редакции 28 июня 1996 года, с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины от 8 декабря 2004 года № 2222-ІV, от 1 февраля 2011 года № 2952-VI, от 19 сентября 2013 года № 586-VII». Отмечено, что Закон Украины от 21 февраля 2014 года № 742-VII возобновил положение Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 года №2222-IV, которые касались перераспределения полномочий между парламентом, Президентом и правительством, что повлекло изменение формы государственного правления. Сделан вывод, что для эффективности модели разделения властей в Украине нужно менять не только юридические нормы и механизмы, но и практику политического взаимодействия, в частности между государством и институтами гражданского общества. The thesis contains a comprehensive study of the formation and development of the idea of separation of powers and practices of its implementation in Ukraine from XIX century to the present and its gradual transformation into the fundamental principle of the functioning of state power. The author has elucidated the methodology of the research and carried out an overview of the source base in the field of the doctrine of the separation of powers as one of the institutes of the political system and the functioning of the state as a whole. The work systematically analyzes the origins and historical preconditions of the idea of separation of powers in the Ukrainian lands in the period of Kievan Rus, Polish-Lethuanian Era, Cossack day. Improved the thesis that the draft Constitution Western Ukrainian People’s Republic prepared by well-known Ukrainian lawyer S. Dnistryansky was based on the achievements of the then European political and legal throught; the assertion that one of the main reasons for the failure of the Ukrainian statehood of the UPR-WUPR (1918–1923) was the inadequate organization of state power. There has been furthes development: the theoretical approaches to what is modeled on the contentof the Constitution of Ukraine in the wording of June 28, 1996 the division of power is inperfect: against the backdrop of strong positions of the Verkhovna Rada, and especially the President of Ukraine, the position of the Cabinet of Ministers of Ukraine is weak. The position adopted in the conditions of acute socio-political crisis of theamend ments to the Constitution of Ukraine of December 8, 2004 strikingly demonstrated the lack of legal quality and threatened with systematic destabilization of the mechanism of power. It is concluded that for the efficiency of the model of separation of powers in Ukraine it is necessary to change not only legal norms and mechanism, but also the practice of political interaction, in particular, between the state and the institutions of civil society.