Суб’єкти адміністративного судочинства в Україні

Abstract

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню теоретичних і практичних проблем участі суб’єктів владних повноважень в адміністративному судочинстві України. Проаналізовано адміністративно-правовий статус громадянина України, іноземних громадян та осіб без громадянства як суб’єктів адміністративного судочинства. Охарактеризовано право на судовий захист, європейські стандарти судочинства і їх дотримання адміністративними судами України. Розглянуто види адміністративно-правових спорів, процесуальну право- та дієздатність суб’єктів, наділених владними повноваженнями, в адміністративному суді. Сформульовано висновки та пропозиції, спрямовані на підвищення ефективності діяльності адміністративних судів. Диссертация посвящена комплексному исследованию теоретических и практических проблем участия субъектов властных полномочий в административном судопроизводстве. В первом разделе диссертации «Граждане как субъекты административного судопроизводства Украины» проанализированы административно-правовые статусы гражданина Украины, иностранного гражданина и лиц без гражданства. Установлено, что законодательством Украины для иностранных граждан и лиц без гражданства действует ряд ограничений: 1) они не могут быть членами политических партий и их финансировать; 2) они не могут участвовать в управлении государственными делами (брать участие в референдуме, назначаться или выбираться на должности в органы исполнительной власти и местного самоуправления); 3) они не могут быть избранны Президентом или народным депутатом; 4) они не проходят военную службу. Детально рассмотрено право на судебную защиту в административном суде, а также европейские стандарты, которые используются в административном судопроизводстве Украины. Как составляющие понятия права на судебную защиту проанализированы: право на обращение в доступный суд; право на рассмотрение судом обращения; право на справедливое рассмотрение и судебное решение; право на апелляционное и кассационное обжалование решения суда; право на разумные сроки рассмотрения обращения; право на публичное рассмотрение обращения и оглашение принятого решения; право на независимый и беспристрастный суд; право на правовую помощь; право на обеспечение выполнения решения суда. Установлено, что по законодательству Украины ее гражданин, иностранный гражданин и лицо без гражданства пользуются одинаковым правом на защиту в административном суде. Исследованы такие европейские стандарты, которые используются в административном судопроизводстве Украины: 1) рассмотрение административного иска независимым и беспристрастным административным судом; 2) разумный срок рассмотрения административного иска; 3) справедливое и публичное рассмотрение административного иска; 4) публичное оглашение решения по административному иску. Во втором разделе диссертации «Административная процессуальная правосубъектность субъектов властных полномочий» сопоставляются понятия «конфликт» и «спор», рассматриваются виды административно-правовых споров. Несмотря на то, что административно-правовой спор возникает из отношений неравенства сторон, в результате рассмотрения такого спора в административном суде стороны становятся в процессуальном отношении равными. Возникновение административной правосубъектности связывается с государственной регистрацией органа или принятием управленческого акта уполномоченным законом государственным органом о его создание. Предложена авторская классификация субъектов властных полномочий, к которым относятся: органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан. В административном судопроизводстве участие субъекта властных полномочий рассматривается через осуществление ним предусмотренных процессуальным законодательством прав и обязанностей. Про анализированы такие формы участия субъектов властных полномочий в административном судопроизводстве: участие как стороны (истец и ответчик); участие как третьего лица; участие как процессуального представителя; участие как свидетеля или эксперта; участие как заявителя в апелляционном или кассационном судопроизводстве. Обоснована необходимость исключения из Кодекса административного судопроизводства Украины норм, в которых предусмотрена возможность органов власти обращаться в административный суд с иском против физических и юридических лиц, не наделены властными полномочиями. В диссертации предложены авторские дефиниции понятий «административно-правовой статус гражданина Украины, иностранного гражданина и лица без гражданства», «право на судебную защиту в административном суде», «стандарты административного судопроизводства», «управленческие функции», а также предложены изменения и дополнения, направленные на усовершенствование законодательных актов Украины в области регулирования статуса субъектов административного судопроизводства. The dissertation deals with theoretical and practical problems of participation of subjects of authoritative powers in administrative proceedings. Administrative- legal status of Ukrainian citizens, foreign citizens and stateless persons as members of administrative proceedings are analyzed. Access to courts, European standards of legal proceedings and activity of administrative courts of Ukraine in compliance with them are characterized. Types of administrative-legal disputes, procedural legal capacity of subjects endowed with authoritative powers in administrative court are considered. Conclusions and suggestions for raising effectiveness of administrative courts activity are made.