Публічно-правовий спір як предмет юрисдикційної діяльності адміністративного суду

Abstract

Дисертація присвячена дослідженню проблем визначення сутності публічно-правового спору як предмета юрисдикційної діяльності адміністративного суду. На підставі положень Кодексу адміністративного судочинства України, а також загальнотеоретичних положень доктрини адміністративного права та адміністративного судочинства, аналізу судової практики розкрито поняття й ознаки публічно-правового спору, запропоновано критерії розмежування публічно-правових та приватно-правових спорів. Особливу увагу приділено проблемі визначення суб’єктів публічно-правового спору. Обґрунтовано положення про необхідність удосконалити визначення поняття «суб’єкт владних повноважень» як учасника публічно-правового спору. Досліджено предмет та підстави публічно-правового спору, визначено особливості рішень, дій та бездіяльності суб’єктів владних повноважень як предмета публічно-правового спору. Запропоновано класифікацію публічно-правових спорів, які належать до юрисдикції адміністративного суду. Визначено передумови ефективного захисту адміністративними судами прав, свобод та інтересів фізичних, юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин. Диссертация посвящена исследованию проблем определения сущности публично-правового спора как предмета юрисдикционной деятельности административного суда. На основании положений Кодекса административного судопроизводства Украины, а также общетеоретических положений доктрины административного права и административного судопроизводства, анализа судебной практики раскрыто понятие и признаки публично-правового спора, предложены критерии разграничения публично-правовых и частноправовых споров. Определены предпосылки эффективной защиты административными судами прав, свобод и интересов физических, юридических лиц в сфере публично-правовых отношений. Обоснована необходимость новейший период развития научной мысли в сфере административного судопроизводства (от 1991 г. и до сих пор) делить на два этапа: до принятия КАС Украины (1991–2005) и после принятия КАС Украины (2005 г. – до сегодня). Исходя из общетеоретического понимания правоотношений, определено понятие публично-правовых отношений. Определено, что публично-правовые отношения с участием физических, юридических лиц характеризуются таким положением его сторон, за которого один из субъектов действует как представитель публичной власти и наделен компетенцией решать вопросы о правах, свободах и интересах другого субъекта (частного лица). Исследовано содержание публично-правовых отношений. Публично-правовой спор является следствием возникновения в правовых отношениях юридического конфликта, который необходимо рассматривать как особое состояние правоотношений, связан с наличием противоречий между субъектами этих правовых отношений по реализации их прав, свобод, интересов, а также обязанностей. Особое внимание уделено выделению признаков публично-правового спора, характеризующих его как вид правового спора. К указанным признакам относятся следующие характеристики: правовую основу публично-правового спора составляет гарантированная законом возможность защиты прав, свобод и интересов; публично-правовой спор возникает лишь из значимых действий его субъектов, имеющих юридическое значение; правовой спор направлен на защиту прав, свобод и интересов, а также исполнение обязанностей; реализация интересов одного субъекта спора в большинстве случаев может привести к невозможности удовлетворения интересов другого субъекта; действующим законодательством установлены способы решения публично-правовых споров, однако они не лишают лицо возможности обратиться к альтернативным способам. Уточнены критерии разграничения публично-правовых и частноправовых споров. Так, разграничение публично-правовых и частноправовых споров должно осуществляться с учетом следующих критериев: 1) субъекты правового спора, 2) содержание правоотношений, из которых возник спор, 3) предмет и основания правового спора. Особое внимание уделено проблеме определения субъектов публично-правового спора. Обосновано положение о необходимости совершенствования определения понятия «субъект властных полномочий» как участника публично-правового спора. Предлагается заменить понятие «властные управленческие функции» на юридическую формулу «публично-властные полномочия», а также дополнить ст. 3 КАС Украины определением: «публично-властными полномочиями являются полномочия по правовому регулированию; предоставления административных услуг, осуществление надзора и контроля, управления объектами, а также иные полномочия по решению вопросов о правах, свободах, интересах физических, юридических лиц». Определено, что предметом публично-правового спора является решение, действия, бездействие субъекта властных полномочий, а также административные договоры. Проанализированы признаки нормативно-правовых актов и правовых актов индивидуального действия как предмета публично-правового спора. Проанализированы также понятия и признаки административных договоров как предмета публично-правового спора. Проанализированы критерии, которые позволяют осуществить классификационную характеристику публично-правовых споров, относящихся к юрисдикции административного суда. Такими критериями являются: предмет спора, содержание спорных правоотношений, способ процессуальной защиты нарушенных прав в публично-правовых отношениях, вид субъекта властных полномочий – участника спора, субъект, который инициирует судебное разбирательство по делу. The dissertation is devoted to the researching of the problems of defying the essence of public legal dispute as a subject of administrative court jurisdiction. On the ground of the Code of Administrative Legal Procedure of Ukraine norms and general theoretical provisions of administrative law and process doctrine, analysis of legal practice author develops the notion and features of public legal dispute, proposes the criteria for public and private legal disputes division. Special attention is paid to the problems of subjects of administrative authority determining. Author proves the necessity of subject of administrative authority as a participant of public legal dispute definition improvement. The subject and grounds of public legal dispute are researched; the peculiarities of public administration decisions, acts and omissions as a subject of public legal dispute are estimated. The classification of public legal disputes which are the administrative court jurisdiction is offered. The preconditions of effective protection of human and legal entities rights and interests in the public sphere are ascertained.