Децентралізація публічної влади в правовій теорії та державотворчій практиці

Abstract

У роботі проаналізовано ґенезу ідеї децентралізації в світовій політико-правовій думці та державотворчій практиці. Досліджено сутність децентралізації та особливості її визначення в теорії держави та права. Автором з’ясовано історіографію та методологію дослідження децентралізації публічної влади. У дисертації, на основі досвіду європейських демократій, узагальнено основні сучасні концепції децентралізації влади. Визначено особливості та моделі децентралізації публічної влади в унітарній державі, а також співвідношення явищ децентралізації та федералізації. Проаналізовано вплив глобалізації як правового явища на децентралізацію публічної влади в державі. Автором узагальнено особливості децентралізації влади в умовах демократичної трансформації. Комплексно проаналізовано нормативно-правову базу реформи децентралізації в Україні та процес реформування місцевого самоврядування як напрям децентралізації публічної влади. Вказано на проблеми проведення конституційної реформи щодо децентралізації влади в Україні та можливості удосконалення процесу передачі функцій і повноважень від центральних органів влади до місцевих. Диссертация является комплексным теоретическим исследованием децентрализации публичной власти в правовой теории и государственной практике. В работе проанализирована генеза идеи децентрализации в мировой политико-правовой мысли и государственной практике. Исследована сущность децентрализации и особенности ее определения в теории государства и права. Автором установлено историографию и методологию исследования децентрализации публичной власти. В диссертации, на основе опыта европейских демократий, обобщены основные современные концепции децентрализации власти. Определены особенности и модели децентрализации публичной власти в унитарном государстве, а также соотношение явлений децентрализации и федерализации. Проанализировано влияние глобализации как правового явления на децентрализацию публичной власти в государстве. Автором обобщены особенности децентрализации власти в условиях демократической трансформации. Комплексно проанализировано нормативно-правовую базу реформы децентрализации в Украине и процесс реформирования местного самоуправления как направление децентрализации публичной власти. Указано на проблемы проведения конституционной реформы по децентрализации власти в Украине и возможности совершенствования процесса передачи функций и полномочий от центральных органов власти к местным. Установлено, что децентрализация публичной власти является действенным механизмом организации публичной власти в демократическом правовом государстве, которая реализуется в процессе проведения государством конституционной реформы, направленной на передачу властных полномочий (прав и обязанностей, материальных и интеллектуальных ресурсов) от центральных органов власти к местным в пределах установленных законодательством, с учетом необходимости эффективного взаимодействия между ними и институтами гражданского общества. Децентрализация может осуществляться в политическом, административном и финансовом направлениях. Подчеркнуто, что модель децентрализации публичной власти зависит от следующих критериев: государственное устройство страны, административно-территориальное деление страны, правовая система, организация государственной власти, нормативное обеспечение, развитие гражданского общества, история государственности, народные традиции, обычаи и др. В то же время, выбранная модель децентрализации публичной власти является основой для становления и развития эффективной системы местного управления. Выяснено, что децентрализацию в условиях глобализации надо рассматривать в нескольких аспектах: как один из приоритетных принципов организации и функционирования публичной власти; как стратегическое направление современной государственной политики; как весомый критерий в осуществлении всех отраслевых реформ; как децентрализацию государственного и местного законодательства. Замечено, что децентрализация публичной власти в условиях глобализации осуществляется на основе международно-правового и национально-правового факторов, которые находятся в тесной взаимосвязи. При этом, изучение и анализ практики применения международных документов в сфере децентрализации публичной власти в Украине указывает на их обработку только на теоретико-правовом уровне, тогда как действенный механизм и порядок осуществления и реализации основных принципов децентрализации публичной власти в государственной практике отсутствуют. Установлено, что действующая нормативно-правовая база реформы децентрализации оставляет нерешенными и несогласованными много важных вопросов. В частности, по оптимизации полномочий местных органов исполнительной власти, введение института префектов, Закона Украины «Об административно-территориальном устройстве Украины» и других. Что, в свою очередь, обусловливает возникновение ряда проблем в ходе внедрения реформ децентрализации публичной власти в Украине. В то же время, значительное количество нормативно-правовых актов различных уровней в сфере обеспечения реализации публичной власти на местах должны как следствие нечеткого понимания процесса децентрализации и должностными лицами органов исполнительной власти и местного самоуправления, и обычными гражданами. Отмечено, что развитие института местного самоуправления в контексте децентрализации тесно связано с оптимизацией территориальной организации власти, составляет обоснованную территориальную основу для деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти, способную обеспечить доступность и качество административных и социальных услуг, предоставляемых этими органами. The dissertation is a comprehensive theoretical study of the decentralization of public authority in legal theory and state practice. The paper analyzes the genesis of the idea of decentralization in world political and legal thought and state practice. The essence of decentralization and the features of its definition in the theory of state and law are investigated. The author established the historiography and methodology of the study of decentralization of public authority. The dissertation, based on the experience of European democracies, summarizes the basic modern concepts of decentralization of power. The features and models of decentralization of public authority in a unitary state, as well as the ratio of the phenomena of decentralization and federalization, are determined. The influence of globalization as a legal phenomenon on the decentralization of public authority in the state is analyzed. The author summarizes the features of decentralization of power in a democratic transformation. The legal framework of decentralization reform in Ukraine and the process of reforming local self-government as a direction of decentralization of public authority are comprehensively analyzed. The problems of constitutional reform on the decentralization of power in Ukraine and the possibility of improving the transfer of functions and powers from central authorities to local ones are pointed out.